Forfatternes udgangspunkt er, at iværksættelse og gennemførelse af lovgivning hverken er nogen teknisk, automatisk eller kedelig proces. I processen træffes der en række vigtige politiske beslut­ninger, som ofte omformer lovgivningen, så det produkt, der af­leveres til borgerne, afviger en del fra det forventede, og så lov­givningen ikke får de virkninger, der var tilsigtet.

Implementeringen af lovgivningen og dens resultater påvirkes af:

• Hvordan lovgivningen er sat sammen med mål og midler.

• De interesser der forfølges af myndigheder og organisationer, der deltager i implementeringen, og deres indbyrdes sammenspil.

• Frontmedarbejdernes viden og holdninger, der gør dem til vigtige politiske beslutningstagere.

•  

  Den vanskelige ledelsesrolle i forhold til frontmedarbejderne.

•  

  Hvordan borgerne og virksomhederne reagerer på lovgivningen og dens implementering.