Efter terrorattackerna mot World Trade Center och Pentagon utser den amerikanska kongressen advokaten Kenneth Feinberg (Michael Keaton) till att leda kompensationsfonden för offren för attackerna den 11 september. Uppdraget att dela ut ersättning till offrens anhöriga ställer Feinberg och hans medarbetare inför den till synes omöjliga uppgiften att avgöra exakt hur mycket ett liv är värt för att kunna hjälpa familjerna som har lidit ofantliga förluster.